根据县委巡察工作的统一部署，2020年11月12日至12月11日，县委巡察二组对中共古田县应急管理局党组开展了巡察，并于2021年1月28日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、强化思想认识，切实做好巡察整改

（一）提高政治站位，明确巡察整改的重大意义。我局党组高度重视巡察整改工作，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。于2021年2月1日召开巡察整改专题会议，通报巡察反馈意见，传达巡察反馈整改要求，要求全局干部职工要深刻认识做好巡察“后半篇文章”的重要性和紧迫性，不断提升政治站位，为巡察整改工作打牢思想基础。

（二）加强组织领导，确保整改工作有序进行。认真落实巡察整改主体责任，成立巡察整改工作领导小组，局党组书记任组长，分管领导任副组长，各整改责任人为成员。第一时间召开了党组专题会议，做到重要工作亲自部署、重点环节亲自协调、重要线索亲自督办；分管领导主动认领，各责任股室对号入座，针对巡察反馈问题逐条分析，制定具体整改举措。

（三）强化责任落实，将整改抓实抓细。局党组书记每月听取一次整改进展情况报告，每2周主持召开巡察整改专题会议，截止目前，共召开4次巡察整改专题会议，2次巡察整改进展情况汇报会。认真履行巡察整改“第一责任人”责任。局党组认真研究制定了《中共古田县应急管理局党组关于巡察反馈意见的整改方案》，落实责任到人，明确整改时限，有序推进整改落实。制作巡察整改台账，要求各股室定期汇报整改情况，对52条整改措施逐条逐项督促落实。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1．关于学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神流于形式的问题

整改情况：一是对习近平总书记关于安全生产的重要论述进行梳理，并结合我局应急管理工作实际，制定《中共古田县应急局党组2021年度学习计划表》，认真对照计划表组织学习。截止目前，已累计开展集中学习5次，集中研讨1次，专题党课1次。二是于2021年2月1日召开局党组理论学习中心组（扩大）会，由局党组书记对习近平总书记关于安全生产的重要论述进行传达学习，局全体党员干部参与学习研讨，提高安全生产防范意识，牢固树立“以人为本，生命至上”的安全理念。三是因学习心得体会抄袭网络的问题，于3月17日对副局长张伦连、科员黄晨晖、退休返聘人员余美琴进行提醒谈话处理，对干部陈永生、丁超翔进行批评教育处理，上述5人已重新撰写心得体会，并由党组书记把关审核后存档。

2.关于党的领导意识不强的问题

整改情况：一是于2021年3月22日进一步完善《中共古田县应急管理局党组“三重一大”事项集体决策制度》《中共古田县应急管理局党组议事规则》《古田县应急管理局局务会议制度》明确党组会议与局务会议的议事规则和议事范围，并纳入2021年应急管理局制度汇编。二是2021年3月23日由分管办公室副局长牵头，组织办公室相关人员对党组议事规则和局务会议制度等进行全面细致学习，规范会议记录。三是对2016年以来会议记录情况开展自查，由于原记录人员笔迹不清业务不熟等原因，已于2020年2月17日更换党组会议、局务会议记录人员，并于2021年3月23日组织人员学习《中共古田县应急管理局党组议事规则》和《古田县应急管理局局务会议制度》，杜绝再出现会议记录混乱、不规范现象。

3.关于党组职能作用未充分发挥的问题

整改情况：一是已于2021年2月10日成立了由局主要负责人担任组长，各分管领导任副组长，相关股室负责人为成员的规划与预案编制领导小组，明确了相关责任人责任，抓好规划和预案编制的制定工作。二是针对相关规划未组织编制的问题，经对接省、市应急管理部门，经局班子会议研究，已于2021年4月25日委托第三方机构福建安格斯环保技术有限公司编制《古田县“十四五”应急管理体系建设规划（2021-2025）》《古田县综合防灾减灾专项规划（2021-2025）》《古田县安全生产专项规划（2021-2025）》《古田县应急物资储备和应急救援装备规划（2021-2025）》，预计2021年8月下旬完成。三是针对相关应急预案未修订的问题，经与省市做好衔接，经局班子会议研究，已于2021年4月25日委托第三方机构福建安格斯环保技术有限公司编制《古田县突发事件总体应急预案》和《古田县生产安全事故灾难应急预案》《古田县突发地质灾害应急预案》《古田县自然灾害救助应急预案》《古田县危险化学品事故应急预案》等安全生产或自然灾害专项预案，预计2021年8月下旬完成。

4.关于意识形态工作落实不到位的问题

整改情况：一是副局长张伦连已重新撰写2019年民主生活会检视剖析材料，将意识形态工作查摆出的问题进行深入剖析并对2018年述责述廉未体现意识形态工作内容的问题进行纠正，副局长程祯源已对2019年述责述廉未体现意识形态工作内容的问题及时纠正，相关材料已由主要领导审核把关后签字存档。二是于2021年3月22日召开了专题会议，研究部署了2021年意识形态工作，将意识形态工作纳入2021年全局工作计划中。三是于2021年3月22日建立了《古田县应急管理局网络安全责任制》，明确了网络安全责任人。于2月22日召开会议，专题学习网络意识形态工作内容，进一步强化了全局干部职工对于网络意识形态的认识。四是严格落实《古田县应急管理局公共领域宣传载体管理内容发布“三审制”》。对宣传栏、大型广告牌、公交车站牌等场所发布的内容均需相应人员、分管领导、主要领导审核后方可发布。巡察整改以来，累计网上发布信息24条，政务公开栏5条，均经过严格审核把关后发布。五是认真研究制定了《2021年中共古田县应急管理局党组理论学习中心组计划》，并明确了每次学习研讨发言人，巡察整改以来，共开展党组理论学习中心组学习会3场，累计研讨发言6人次。六是针对个别领导班子在学习《中国共产党宣传工作条例》《习近平在厦门》和全国“两会”精神的发言提纲存在抄袭现象的问题，对副局长张伦连、副局长程祯源进行提醒谈话处理，2人已重新撰写相关材料。

5.关于贯彻落实上级扫黑除恶部署有差距的问题

整改情况：一是于2021年2月1日调整了局扫黑除恶工作领导小组，明确了由主要领导担任组长，各分管领导任副组长，各股室负责人为成员，压实工作责任，进一步加强了我局扫黑除恶专项斗争的组织领导。二是2021年2月至4月组织人员结合日常安全检查对重点行业、重点领域线索进行深入摸排累计22家次，主动挖掘问题线索，并建立完善了摸排工作台账。三是针对开展扫黑除恶专项行动力度不足，挖掘线索不深入的问题，对原分管副局长姚海锋进行了提醒谈话处理。

6.关于依法行政意识不强，办案业务水平不高的问题

整改情况：一是对存在问题的行政处罚案卷（古）安监案〔2018〕36号、（古）安监案〔2018〕2号、（古）应急案〔2019〕30号开展自查，分析存在的问题和原因，并于2021年3月17日对执法大队副大队长江善疆、危化股负责人林杰进行了批评教育处理。二是于2021年3月24日开展了执法人员适用法律法规业务专题培训，进一步提升了整体业务水平。三是经局党组会议议定，由1名专业骨干对各股室承办案件进行审核把关，并由执法大队牵头，对办案人员承办的案件从新编号，办案流程进行全程跟踪审核，制定案件办理流程图，梳理完善《古田县应急管理局安全生产行政处罚案件审理工作规则》，规范行政处罚行为。

7.关于案件查处不规范，处罚执行不严谨的问题

整改情况：一是对执法程序不规范问题进行自查，经梳理，对(古)安监管案〔2016〕3号案卷中询问笔录存在询问人数不足问题进行纠正，补齐手续，除此问题外，未发现其他案卷存在问题。于2021年1月29日对存在的问题进行全局通报，同时于3月17对执法大队副大队长江善疆进行提醒谈话处理。二是于3月24日由执法大队副大队长江善疆进行授课，组织矿山、危化、工业企业等监管人员参与学习，围绕《安全生产法》《行政处罚法》及部门法律法规进行学习，进一步提升相关执法人员行政执法水平。三是充分发挥案件审核机制作用，组织专门人员对办理案件进行监督检查，巡察整改以来，共严格按照流程审核把关行政执法案件11起。

8.关于案件自由裁量权落细不够的问题

整改情况：一是于2021年3月8日召开会议，对存在问题案件进行研讨，深刻认识存在的自由裁量权落实不细问题，在今后的事故责任单位处罚中严格根据违法情节轻重区别对待，准确把握自由裁量权。二是因自由裁量权落实不细的问题，于3月17日对执法大队副大队长江善疆进行提醒谈话处理。三是于3月24日组织执法办案人员进行《行政处罚法》业务培训，准确把握自由裁量权，确保案件处罚做到公平、公正、合法、合理。

9.关于行政执法文书管理不到位的问题

整改情况：一是2021年3月8日，依据《行政处罚法》第五十四条规定，对（古）安监管案〔2016〕10号案卷案情报告中引用错误的条款《安全生产法》“第一百零九条第一项”改为“第九十二条第一项”。二是因擅自涂改文书的问题，于3月17日对副局长张伦连进行批评教育处理。三是于2021年2月开始，各股室行政执法案件编号统一由执法大队编排，杜绝出现空号、重号现象。四是进行举一反三，仔细审核已归档的案卷，属于内部行政行为的或者笔误的依据《行政处罚法》第五十四条规定进行自行纠正，并留好原始档案。

10.关于安全生产监督检查工作作风不扎实的问题

整改情况：一是于2021年3月24日对各股室执法人员进行档案管理培训教育，要求安全生产监督检查必须严格按照《安全生产监管执法手册》对照进行。二是对2020年以前过往执法文书开展自查，目前未发现有其他重复使用文号情况。因安全检查整改复查意见书编号混乱问题，于3月17日对副局长张伦连进行提醒谈话处理。三是对危化监管闭环管理及事后监管工作开展自查，分析存在的问题和原因，因危化监管闭环管理及事后监管不到位的问题，于3月17日对危化股负责人林杰进行了批评教育处理，使其深刻认识到自身在平时安全生产监督检查工作中存在的不足。四是于2021年3月16日建立了《危险化学品经营企业行政许可事后监管制度》，规范危险化学品经营企业行政许可事后监管行为。

(二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

11.关于执行财经制度不严格的问题

整改情况：一是2021年3月22日建立了《古田县应急局安全生产执法工作服管理制度》，规范安全生产执法工作服管理，并对全局安全生产执法工作服发放情况进行梳理，同时将不具备安全生产执法资格的人员及超范围配备的安全生产执法人员工作服退回，共1人累计价值3036.5元。二是于2021年3月22日建立完善了《古田县应急管理局固定资产管理制度》，对本单位所有固定资产开展自查，建立了固定自查台账，规范了固定资产登记使用。滞留在电器专卖店仓库的4台电器已于3月底在新办公楼完成安装。三是于3月23日组织财务相关人员学习财经制度，提高业务水平，避免类似情况再次发生。

12.关于违反中央八项规定精神问题时有发生的问题

整改情况：一是对本局历年来公积金缴纳开展自查，已于2020年7月6日前全部收回超标准缴纳住房公积金的单位部分69384元。二是对往年发放奖金、津补贴等开展自查，已于2020年11月份收回超标准发放2019年度文明单位奖金34497元。三是因超额发放奖金、津补贴，超标准缴纳住房公积金等问题，于3月17日对会计丁实棋进行批评教育处理，并引以为戒。四是于2021年  3月22日建立完善了《古田县应急管理局公务接待管理制度》，对公务接待情况进行自查，列出接待清单，因2017年公务接待不规范的问题，已于2017年6月8日对科员张海钟进行提醒谈话处理，并引以为戒。五是对报销差旅补贴情况开展自查，列出清单，已于2017年9月7日、2021年2月4日两批次收回超标准报销差旅补贴共计580元。六是已于2020年11月中旬收回私车加油全部费用899.03元。七是于2021年3月22日进一步修订完善了《古田县应急管理局财务管理制度》，并于2021年3月23日组织财务人员集中学习，进一步规范财经制度，有效避免在日后的工作中再出现此类问题。

13.关于财务管理不规范的问题

整改情况：一是已于2021年3月29日要求空调安装师傅补开税务发票，并于当日重新办理了报销手续。二是因使用白条入账的问题，于3月17日对会计丁实棋进行批评教育处理。三是于2021年3月22日修订完善了《古田县应急管理局规范公务用车制度》，于3月23日组织相关人员学习财务规定。四是对我局车辆维护费开展自查，存在以洗车费名义报销公车贴膜、购置座垫、香膏、纸巾等费用的现象，经局会议研究，已对该驾驶员予以辞退处理。五是针对无协议报销租车费的问题开展自查，今后我局将严格按照新修订完善的《古田县应急管理局规范公务用车制度》执行公车管理。

14.关于以人民为中心的发展思想不够牢固的问题

整改情况:一是立行立改，对照应急管理部公告（2019年第11号）内容，对危险化学品经营许可证延期换证办事指南材料进行梳理，对已明确不再要求申请人提交的证明材料予以精简，更新了办事指南信息，规范办事流程和材料。2019年5月5日起申请人不再提交主要负责人、安全生产管理人员资格证书；2020年10月办理福建星安石化有限公司危险化学品经营许可证延期换证时已当场更改办事指南事项名称，由原名称：“危险化学品经验许可证（带储存批发、仓储）延期换证”更改为“（带储存批发、仓储）危险化学品经营许可证延期”，并当场告知申请单位。二是督促经办人员加强政策学习，关注应急管理部通知公告，及时掌握最新政策，并根据实际情况及时调整办事指南信息，方便群众办事。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设方面

15.关于党建主体责任落实不到位的问题

整改情况：一是于2021年3月1日组织全体党员学习了《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》《中国共产党支部工作条例》，进一步提升了局党支部的组织力，对发挥局党支部战斗堡垒作用有明显的现实意义。二是按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》规定，我局党支部将于2021年7月中旬开展支部换届选举工作，并拟于7月底完成选举，届时将召开支委会，把相关局班子成员列入支委候选人进行候选。三是进一步加强党建引领，推动党建工作与业务工作相融合，同时强化对党员的教育、管理和监督，健全完善党员学习培训、组织生活等制度。

16.关于“两个责任”落实不到位的问题

整改情况：一是于2021年2月18日制定《关于调整全面从严治党责任工作领导小组的通知》（古应急局党组〔2021〕8号），对全面从严治党责任工作领导小组进行调整，明确了领导小组及其办公室的主要职责任务。二是制定了《中共古田县应急管理局党组2021年全面从严治党主体责任清单》，明确了2021年局党组落实全面从严治党主体责任的具体内容。三是于3月8日召开局党组理论学习中心组会议，对《党委（党组）落实全面从严治党主体责任规定》进行了深入的学习研讨。四是根据局实际情况，研究制定了《2021年全面从严治党主体责任检查方案》，并根据我局实际，于4月9日开始由各分管领导牵头，对我局各股室第一季度落实全面从严治党主体责任落实情况开展了督查。五是于3月29日研究制定了《2021年古田县应急管理局落实全面从严治党主体责任工作方案》，明确了每季度召开党风廉政建设分析会，分析研判本单位政治生态状况等问题。已于2021年3月29日召开了第一季度党风廉政建设分析会，对第一季度存在的政治风险进行了研讨。

17. 关于形式主义问题较突出的问题

整改情况：一是于2021年3月22日制定了《古田县应急管理局印章使用管理制度》，严格按规定使用公章。二是于2021年3月22日修订完善了《古田县应急管理局收发文管理制度》，进一步加大对收发文的管理。三是对规章制度进行自查梳理，抓好制度完善，在全面梳理和审查的基础上，修订完善《古田县应急管理局政务公开制度》《古田县应急管理局公务接待管理制度》《古田县应急管理局保密工作制度》等制度，并纳入《古田县应急管理局2021年度制度汇编》，抓好制度的执行和落实工作。四是对2016年以来相关材料进行自查，发现问题及时纠正。五是因全面从严治党材料弄虚作假、“两学一做”学习教育材料造假、抓制度建设不严等问题，对干部丁超翔进行批评教育处理。

18.关于干部选拔任用和干部临聘程序不规范的问题

整改情况：一是对古田县应急管理局、古田县安全生产执法大队、古田县应急救援中心股级职数进行梳理，于2021年3月15日进行了股级干部推荐会，目前4名股级干部人选已向县委组织部门报备。二是于3月15日组织全体党员干部学习了《党政领导干部选拔任用工作条例》，不断规范本单位股级干部选拔任用工作。三是严格按照规定程序，于4月7日向县委组织部报备股级干部职务任免情况，黄晨晖同志转任安全生产执法大队副大队长，免去江善疆同志安全生产执法大队副大队长职务以及余美琴同志原安监局监督管理综合股股长职务。

18.关于党内政治生活不严肃的问题

整改情况：一是于2021年2月8日召开2020年度暨巡察整改专题民主生活会，会前局党组主要负责人对局党组成员及党员代表、局党组成员对分管范围内股室负责人认真进行了谈心谈话工作。于2021年3月12日召开2020年度组织生活会，会前局党支部书记对支部委员、支部委员对党员进行了谈心谈话。二是针对存在对照检查材料抄袭网络的个别党员，已责令其立即重新撰写，并于3月17日对支部书记江善疆、干部丁超翔进行提醒谈话处理。三是针对民主生活会今后努力方向表述雷同问题，局党组立即按照相关文件要求对发言提纲进行重新撰写并存档。四是于3月1日组织学习了《中国共产党基层组织选举工作条例》，明确了支部换届的程序及要求。五是严格按照《中共古田县委组织部关于做好2021年党费测算、收缴工作的通知》，按时收取党费，巡察整改以来，已严格按照要求足额收缴党费3次。

20.关于落实保密工作责任制仍有差距的问题

整改情况：一是于2021年3月22日修订完善了《保密工作制度》，明确各保密岗位职责，强化了保密设备管理，进一步加强了保密工作制度建设。二是于3月23日对涉密人员组织开展了教育培训，提高涉密人员保密工作素质。三是已于2021年2月22日对单位涉密设备进行梳理，建立涉密设备管理台账，指定专人管理。已拆除涉密计算机内置无线网卡、麦克风等设备，消除泄密风险的存在。

21.关于工程项目建设进度滞后的问题

整改情况：一是进一步规范验收程序，于2020年11月20日制订《古田自然灾害避灾点验收表》，今后应严格按照“自然灾避灾点管理指导意见”要求进行验收，并长期执行。二是按要求完成自然灾害避灾点提升建设，2019年第二批自然灾害提升建设项目的7个避灾点已于2020年12月底全部完成。2020年自然灾害避灾点提升项目中凤埔平沙、西溪及吉巷塔洋等三个避灾点项目进度偏慢，根据《宁德市应急管理局关于做好2020年自然灾害避灾点提升建设工作的通知》〔2020〕22号文要求，目前以上3个任务已于2020年12月底全部完成。

三、巡察反馈问题的处理情况

对巡察反馈的问题，经认真调查核实，依规依纪依法对9名相关责任人员作出处理，其中：批评教育6人（科级1人），提醒谈话5人（科级2人）。

　　1.针对学习心得抄袭网络问题，对干部陈永生和丁超翔进行批评教育。

　　2. 针对“两学一做”学习教育材料造假、全面从严治党材料弄虚作假、开展民主生活会和组织生活会不规范等问题，对干部丁超翔进行批评教育。

3.针对超标准报销差旅补贴、无协议报销租车费、使用白条入账、车辆维护费未经审批等问题，对会计丁实棋进行批评教育。

4. 针对对法律条文认识不足，造成应罚未罚、闭环管理落实不到位等问题，对危化股负责人林杰进行批评教育。

5.针对文书时间及文号存在涂改现象，涉嫌弄虚造假问题，对副局长张伦连进行批评教育。

6.针对开展民主生活会和组织生活会不规范问题，对执法大队副大队长江善疆进行批评教育。

7.针对学习心得体会抄袭网络问题，对干部黄晨晖、退休返聘人员余美琴、副局长张伦连进行提醒谈话。

8.针对党组理论学习中心组学习开展不规范问题。对副局长张伦连、程祯源进行提醒谈话。

9.针对执法程序不规范、对事故类企业案件经济处罚大多按法律规定下限处罚等问题，对执法大队副大队长江善疆进行提醒谈话。

10.针对行政许可事后监管不到位问题，对干部黄晨晖进行提醒谈话。

　　四、需要进一步整改的事项及措施 

（一）关于党组职能作用未充分发挥的问题

未完成情况说明：2019年机构改革后，由于省、市相关规划及应急预案截止目前尚未修订出台，造成县级相关规划及预案无法向上衔接并正式修订出台。下一步将继续对接省、市应急管理部门，经局班子会议研究，已于2021年4月25日委托第三方机构福建安格斯环保技术有限公司进行初步编制规划及预案。 

整改措施：根据上级规划和预案参数要求，并结合古田县实际，进行风险评估、辨识和应急资源调查形成总体规划和预案，经县政府研究后公布实行；2021年8月底前，完成自然灾害类和安全生产类相关专项规划和预案编制修订。

完成时限：2021年8月31日前。

（二）关于党建主体责任落实不到位的问题

　　未完成情况说明：依据《中国共产党支部工作条例》，基层党支部每届任期为3年，我局党支部该届委员会为2018年7月下旬换届选举产生，任期截止为2021年7月下旬。 

　　整改措施：2021年换届选举时严格按照《中国共产党党和国家机关基层组织工作条例》开展选举工作，对支委成员进行调整，由局班子成员担任支委。

完成时限：2021年7月31日前。

经过为期三个月的不断努力整改，中共古田县应急管理局党组落实县委巡察整改工作取得阶段性成效，下一步，局党组将在前期工作基础上，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习习近平总书记关于安全生产的重要论述，结合党史教育和省委“再学习、再调研、再落实”活动，加快从集中整改阶段转向持续整改阶段，确保整改问题见底、长效机制建立全面加强。

一是继续抓好整改工作，压实整改责任。党员领导干部要带头履职尽责，紧紧将“一岗双责” 握在手上、扛在肩上、放在心上。以党建工作为引领，贯穿于日常业务工作当中，带动应急管理工作又好又快地发展。同时，进一步完善党建制度体系的建立，切实履行“一岗双责”， 进一步强化党风廉政工作意识。

二是着力建章立制，构建长效机制。全面梳理岗位职责，按照2021年新修订的制定汇编内容，严格实行年度考核和内部绩效考评制度，坚决防止人浮于事、得过且过，形成自我提升、持续改进的良好机制。修订完善县应急管理局二级绩效考评机制，抓牢全局干部队伍建设，开展各类执法业务培训，组织全体干部职工立足岗位，找差距、补短板，推动全局干部职工转方式、转作风。 

三是强化督促检查，严明党的纪律。严格执行民主集中制和“三重一大”制度，发挥班子的集体领导力，提高民主决策、科学决策、依法决策水平。加强日常监督管理，及时了解干部职工的思想、工作和生活状况，尽量抓早抓小。教育引导全局干部职工按照巡察结果持续发力，盯住问题不放，持之以恒抓巩固、抓提升，真正把巡察整改成果转化为推动应急管理各项工作的强劲动力。

　　欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-3699356，电子邮箱：gtaj2329@163.com

 

                   

中共古田县应急管理局党组  

                  2021年6月18日