深入学习贯彻落实党的二十大精神

为全方位推进古田高质量发展提供坚强保障

——在中国共产党古田县第十三届纪律检查委员会

第三次全体会议上的工作报告 

（2023年2月7日） 

林  森

 

 

我代表中共古田县第十三届纪律检查委员会向第三次代表大会作工作报告，请予审议。

这次全会的主要任务是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面学习贯彻党的二十大精神，认真落实二十届中央纪委二次全会、省纪委十一届三次全会、市纪委五届三次全会和县委十三届四次全会部署要求，总结2022年纪检监察工作，研究部署2023年任务。刚才，县委书记张成慧作了强调讲话，对坚定不移全面从严治党提出了明确要求。我们要认真学习领会，坚决贯彻落实。

一、深入学习领会、全面准确把握，以有力监督推动党的二十大精神落地见效

党的二十大报告对坚定不移全面从严治党、深入推进新时代党的建设新的伟大征程作出重大部署。习近平总书记系列重要讲话，为深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展指明了科学路径、提供了行动指南。全县纪检监察机关要把学习宣传贯彻党的二十大精神作为当前和今后一个时期的首要政治任务，按照“五个牢牢把握”和“三个全面”重要要求，切实把党的二十大精神转化为深入推进新时代新征程纪检监察工作高质量发展的强大动力，转化为坚定不移正风肃纪反腐的具体行动，使各项监督更加规范、更加有力、更加有效，推动古田纪检监察工作在高质量发展上迈出新的坚实步伐。

（一）始终坚持旗帜鲜明讲政治，以“两个维护”把准高质量发展的政治方向。学习宣传贯彻党的二十大精神，最根本的是坚定捍卫“两个确立”，坚决做到“两个维护”。实践中，我们将学习贯彻党的二十大精神列为纪检监察干部履职“第一课”，坚持深学细悟、笃行不怠，准确把握党的二十大提出的重大判断、重大战略、重大任务、重大举措，主动围绕落实党的二十大精神和党章贯彻执行情况，找准政治监督方向，在补钙铸魂中把稳思想之“舵”。我们深刻认识到，纪检监察干部必须带头加强思想淬炼，自觉把纪检监察工作放到党中央重大决策部署和省委、市委、县委中心大局中去推进和落实，不断增强正风肃纪反腐的精准性、时效性，确保纪检监察工作始终沿着党中央指引的方向前进。

（二）始终坚持一切从人民出发，以人民至上诠释高质量发展的价值取向。高质量发展是更好满足人民日益增长美好生活需要的必然要求。实践中，我们始终把以人民为中心作为高质量发展的出发点和落脚点，把群众难点痛点作为正风肃纪反腐的着眼点和着力点，从严查处群众身边腐败和作风问题，通过一次次监督、一个个案件、一项项整治，让群众获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。我们深刻认识到，必须坚持人民至上根本立场，凡是群众关心和反映的问题都要严肃认真对待，凡是损害群众利益的行为都要坚决予以纠正，把组织的力量和人民的力量结合起来，紧紧依靠人民才能打赢反腐败斗争这场持久战、攻坚战。

（三）始终坚持稳中求进，以战略定力坚守高质量发展的基本要求。高质量发展是因势而上、守正进取的发展。我们党作为一个拥有9000多万名党员的世界第一大执政党，作为中国特色社会主义的坚强领导核心，管党治党更须慎之又慎。实践中，我们在正风反腐“进”的同时，始终保持“稳”的节奏，坚持党风廉政建设和反腐败斗争不松劲不停步，规范和强化审查调查，加大涉贪涉腐问题查处力度，持续释放高压震慑。我们深刻认识到，面对新时代新形势新任务，必须适应“时”与“势”的变化，把握“稳”的内涵、强化“进”的措施，既积极稳妥又守正创新，不固步自封，不蛮干冒进，才能确保纪检监察工作继往开来、与时俱进、行稳致远。

（四）始终坚持依规依纪依法，以精准监督拓展高质量发展的治理效能。高质量发展是新时代纪检监察工作的主题主线，要自觉把思想和行动统一到党的二十大精神上来，持续完善监督体系，以严密监督体系完善治理格局、提升治理能力。实践中，我们始终紧紧围绕县委中心工作，发挥监督治理效能，压实一线监督，强化精准监督，着力为党中央决策部署在基层落地落实提供更加立体、更加全面的监督保障。我们深刻认识到，要提升监督质效、促进基层治理，必须充分发挥监督在基层治理中的作用，突出“关键少数”引领“绝大多数”，让依规依纪监督与依法监督相辅相成，使党内监督与其他监督贯通融合，下大力气做实政治监督、做深日常监督、做准专项监督、做强基层监督，不断取得更多制度性成果和更大治理效能，以高质量监督促进高效能治理、护航高质量发展。

二、坚持真抓实干、勇于担当尽责，2022 年全县纪检监察工作取得扎实成效

2022年，在市纪委监委和县委的坚强领导下，全县纪检监察机关深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，充分发挥监督保障执行、促进完善发展作用，以有力的行动和扎实的成效为全方位推进古田高质量发展提供坚强保障。

（一）聚焦“两个维护”，政治监督基础持续夯实。健全“第一议题”学习制度，推动学思用贯通、知信行合一。聚焦“关键少数”，用好“九必谈”“七掌握”工作机制，更新“一把手”廉政档案88份，约谈36人次。坚持把履行监督第一职责与服务发展第一要务结合起来，围绕省“三提三效”行动和市“‘双百’项目、献礼‘二十大’”活动以及县“14个专项行动”、省级乡村振兴试点村项目建设、“一房一档”、疫情防控等重点工作，强化日常和一线监督，以监督“问质”，以约谈“问效”，切实传导压力，夯实工作责任。

（二）一体推进“三不腐”，综合功效持续提高。坚持有腐必反，有贪必肃。持续完善“1+3”工作机制，在“室组乡”联动监督、联合办案等制度上深化探索，紧盯重点领域和关键环节，从严查处贪腐问题。2022年共立案审查调查122件，给予党纪政务处分111人。落实“四个一”机制和“三会审”制度，推动信访件办理提质增效，全年共受理检控类初次举报97件，“三多”信访实质件全部动态清零。持续推进“五廉五践”工作，创排黄孝敏红色家风诵读节目、拍摄罗峰魏氏家风微视频、制作周炳耀先进事迹连环画、举办警示教育典型案例展，推动旁听庭审和警示教育513场次。纪检监察信息工作成绩得分全省第二，连续三年蝉联全市第一。

（三）抓实专项治理，群众利益维护持续深化。紧盯重点行业、关键领域漠视侵害群众利益问题，深化侵占农村集体“三资”、城区停车难等18个项目“点题整治”工作，推动各职能单位解决群众“急难愁盼”问题457个，建章立制10项，查处群众身边腐败和作风问题25起41人。持续部署开展新四大行业领域整治，不断巩固扫黑除恶斗争成果。坚持整治“大操大办”“奢靡浪费”“带彩打牌”等歪风陋习，查处26起26人，新风正气持续涵养。

（四）纠“四风”树新风，作风建设成果持续巩固。锲而不舍落实中央八项规定精神，深入开展分地域分领域分层级治“四风”树新风专项工作，抓实“1+X”联动监督、节点专项督查等，查处享乐主义、奢靡之风问题9起19人，其中党纪政务处分12人。持续深化形式主义、官僚主义专项整治，着力整治干部不担当、不作为、不严实、不会干等“四不”问题，批评教育帮助和处理18人，其中党纪政务处分6人，党风政风持续向上向好。

（五）着眼一线监督，基层治理效能持续提升。深入实践“五到五进十必访”监督工作法，有效解决基层监督“沉不下去”“聊不开”“扎不深”等问题，推动乡镇（街道）纪（工）委主动上门促解民忧民虑497个，发现并查处问题线索38条，批评教育帮助和处理70人。立足监督全覆盖，选准监督切入点，推动监督触角向田间地头延伸。选取14个典型村（社区）开展农村集体“三资”提级监督试点，建立“一肩挑”人员廉政档案，常态化开展村级纪检委员业务培训，让群众知道监督、参与监督，以高质量监督推动基层治理提质增效。

（六）增强巡察质效，全面从严治党利剑作用持续彰显。制定出台《中共古田十三届县委巡察工作规划》，共开展2轮5批次巡察，完成30个单位党组织巡察任务，并对20个村（社区）开展“两江一湖”农村人居环境村级巡察，配合市委巡察组完成凤都镇“提级+交叉”巡察。协助县委做好巡察情况通报约谈，向14个新调整的单位党组织书记发出接续整改提示函，“新官”“旧官”一起改，推动离岗不离责。建立“六方”会审机制，对被巡察党组织整改方案逐一过筛。2022年累计反馈问题998个，完成整改596个，402个问题正在整改中，推动建章立制110项，挽回经济损失617.28万元。

（七）强化自身建设，纪检监察铁军底色持续擦亮。深化全员培训，创建纪检监察“青年讲坛”，参加仿真模拟系统实操比武，开展乡镇纪委书记履职交流活动，强化精准“充电”、“靶向”补短。大力营造“比学赶超”氛围，县纪委监委获评福建省纪检监察系统先进集体、宁德市平安建设先进集体，1名干部荣获全省纪检监察系统嘉奖。强化依规依纪依法履职，自觉接受人大监督，有序推进县监委向县人大常委会报告专项工作。开展“以案为鉴正衣冠 严管严治铸铁军”警示教育周活动，深化廉政家访、个人有关事项报告等工作，加强内部权力运行的监督制约。试行《古田县纪委监委机关室主任管理办法》《古田县纪委监委派驻纪检监察组管理办法》，完善纪检监察干部监督工作机制和考核评价体系，确保监督不失位。

在总结成绩的同时，也要清醒地看到当前工作中还存在的一些问题和不足，主要有：派驻机构日常监督不够有力，监督合力还不够强；基层监督力量比较薄弱，管党治党压力传导还不够到位，一些重点领域和群众身边腐败问题仍然易发多发；一体推进“三不腐”的路径还不够丰富，系统施治、标本兼治的治理效能有待提升等。对这些问题，必须高度重视，切实加以解决。

三、坚决落实全面从严治党战略部署，推动党风廉政建设和反腐败斗争向纵深开展

2023年是全面贯彻落实党的二十大精神的开局之年，也是深入实施“十四五”规划承前启后的关键之年，站在新的历史起点上，做好纪检监察工作意义深远。要坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深刻领悟“两个确立”的决定性意义，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、坚定不移担负“两个维护”重大政治责任，弘扬伟大建党精神，牢记“三个务必”，忠诚履职尽责，认真落实全面从严治党体系任务要求，深入开展党风廉政建设和反腐败斗争，一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，推动全县深学争优、敢为争先、实干争效，汇聚推动新时代古田发展的强大正能量。

（一）坚持精准发力强化政治监督，保障党的二十大战略部署落实见效

强化思想政治引领。深学细悟习近平新时代中国特色社会主义思想，深入学习习近平总书记重要讲话重要指示批示精神，深刻领会党中央关于全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争新部署新要求，融会于心、落实于行。坚决落实党的二十大关于坚持加强党的全面领导和党中央集中统一领导的部署要求，强化具体化、精准化、常态化政治监督，切实打通贯彻执行中的堵点淤点难点，确保党中央重大决策部署执行不偏向、不变通、不走样。

严格执行纪律规矩。严明政治纪律和政治规矩，聚焦“七个有之”，消除政治隐患，维护政治安全。严明组织纪律，规范审慎回复党风廉政意见，严把政治关、廉洁关。树立纪委也是“党员之家”的理念，落实“三个区分开来”，切实把从严管理监督和鼓励担当作为高度统一起来。把好宽严尺度，做到依规依纪依法、纪法情理贯通融合，既让铁纪“长牙”、发威，又让干部重视、警醒、知止。

压实管党治党责任。围绕上级纪委监委和县委中心工作，坚持突出“关键少数”，按季度、分阶段预排监督主题，围绕党中央因时因势作出的部署，找准监督切口，盯责任、保落实，盯问题、纠偏差，盯隐患、防风险，盯短板、促整改，对发现的问题实行台账管理，对账销号、动态清零、形成闭环，督促全县各级党组织和党员干部在服务工作大局中谋发展、破难题。

（二）坚持一体推进不敢腐、不能腐、不想腐，以永远在路上的坚韧执着将反腐败进行到底

从严执纪惩贪治腐。按照“清除存量、遏制增量”要求，加大违纪违法案件查办力度，力求在问题线索查办上有新突破。紧盯重要岗位、重点行业、重点领域，查办有典型性、代表性的留置案件，坚决清除阻碍古田县经济社会发展的“绊脚石”。对贪污挪用民生资金、滥用执法司法权、充当黑恶势力“保护伞”严惩不贷，释放从严信号，形成有力震慑。严格审查调查安全管理，切实守住安全底线。

全面深化标本兼治。探索“三不腐”贯通融合的有效载体、实践途径，推动监督、办案、警示、惩戒、整改、治理一体贯通、相互衔接，努力取得更多制度性成果和更大治理成效。完善查改一体工作机制，做实以案促改、以案促建、以案促治。运用“全周期管理”方式防治腐败，深入剖析已结案件背后的管理漏洞、制度缺失、责任缺位、治理短板，科学运用并发挥纪检监察建议等监督利器作用，督促有关职能部门强化内部监管，堵塞制度漏洞。

持续强化纪律教育。精准运用监督执纪“四种形态”，坚持政治效果、纪法效果、社会效果相统一。常态化做好被问责干部和受处分干部跟踪回访工作，激励重振信心、提振斗志、担当作为。在“五廉五践”上持续用力，筹备建设古田县党风廉政教育基地，提炼总结古田本土优秀勤廉文化、红色革命文化和传统家风文化中的廉洁因子，营造崇尚廉洁良好风尚。

（三）坚持纠“四风”树新风，以严的基调强化作风建设

重点纠治形式主义官僚主义。紧盯贯彻党中央重大决策部署不担当、不用力，对政策举措和工作部署片面理解、机械执行、野蛮操作，玩忽职守不作为，任性用权乱作为，权力观异化、政绩观扭曲、事业观偏差等问题，深挖根源、找准症结、精准施治、增强实效，坚决防止以形式主义反对形式主义、以官僚主义反对官僚主义。持续整治文山会海、“指尖上的形式主义”等问题，保障党员干部有更多时间和精力抓落实。

持续整治享乐主义奢靡之风。按照省纪委提出的“一个保持五个坚持”六项具体措施，从严落实中央八项规定精神，对顶风违纪行为露头就打，点名道姓通报曝光，不断积小胜为大胜，直至真正化风成俗。紧盯反复性顽固性、改头换面、隐蔽隐性问题，加大查处力度，从严追责问责，坚决破除特权思想和特权行为。健全风腐同查的工作机制，对风腐一体问题深挖细查。拓宽群众监督渠道，培土加固中央八项规定堤坝。

坚持纠“四风”树新风并举。坚持纠树并举、激浊扬清，提振奋进新征程、建功新时代的精气神。坚持党性、党风、党纪一起抓，反“四风”、反腐败、反特权一体推进，落实“一县一清单纠治、一行业一专项解决、一个节点一个节点坚守、一级监督一级落实”纠树工作机制，深入整治、见底见效，坚决斩断由风及腐链条。坚持教育引导党员领导干部牢记“三个务必”，自觉遵守党纪国法，推进作风建设常态化长效化。

（四）坚持深入推进纪检监察体制改革，持续推进规范化、法治化、正规化建设

完善体制机制。一体深化推进党的纪律检查体制改革、国家监察体制改革、纪检监察机构改革，按照上级纪委工作部署，健全统筹推进“三项改革”的领导体制和工作机制，落实改革任务。立足健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，做实专责监督，搭建监督平台，织密监督网络，协助党委推动监督体系高效运转。开展“监督质量提升年”活动，系统梳理、总结提升现有做法，强化制度执行、实践运用，扩大监督治理的集成优势和综合效能。

推进力量整合。严格执行向同级党委和上级纪委监委请示报告制度，落实查办腐败案件以上级纪委监委领导为主的要求，进一步加强上级纪委监委对下级纪检监察组织、派出机关对派驻（派出）机构的领导。持续完善联动监督、联合办案等机制，促进全系统条块结合、上下联动。健全派驻机构领导管理体制，优化派驻机构设置、监督范围和人员配备，增强“派”的权威和“驻”的优势，充分发挥派驻监督探头作用。按照省市纪委监委统一部署，稳妥有序推进县纪委监委监察官等级首次确定工作。

规范执纪执法。推动完善信息沟通、线索移送、措施配合、成果共享工作机制。优化审查调查措施使用等工作流程，细化疑难复杂案件集体研判和提前介入操作办法，完善监察执法与刑事司法对接机制。紧盯重点环节，把好信访研判关口，完善问题线索筛选和集体会商机制，提升处置水平。扎实推进纪检监察信息化建设，充分运用大数据和信息化技术提高监督质效。按照省市纪委监委部署，依法依规做好县监委向县人大常委会报告专项工作。

（五）坚持大力解决群众急难愁盼问题，持续提升群众幸福感获得感

严惩群众身边腐败。坚持目标牵引、问题导向、有解思维、系统观念，加强对党中央促进共同富裕、全面推进乡村振兴战略部署的监督检查，保障各项惠民利民、安民富民政策落细落实。紧盯群众反映最强烈、对党的执政基础威胁最大的问题，严肃查处贪占挪用、吃拿卡要以及农村集体“三资”管理、工程项目等方面的腐败问题，常态化惩治涉黑涉恶腐败和“保护伞”。深化“四访”活动，开展化解基层信访举报问题专项行动，及时回应群众关切。

深耕细作“点题整治”。广泛收集民意，突出多方会商，聚焦群众急难愁盼问题，特别是教育医疗、生态环保、乡村振兴等民生热点，选准群众最关切的整治项目，严肃查处背后的腐败和作风问题，持续压实各方责任。落实“双点评”“点穴督导”等机制，动态监督、实时纠偏，推动整治工作走深走实。坚持“宣传、监督、效果”一体推进，完善科学评价评估体系，切实将整治效果体现在干部转作风、群众得实惠上。

增强基层监督实效。持续深化“五到五进十必访”监督工作法，落实乡镇（街道）纪检监察组织有效履职工作机制，加强业务培训、以干代训和经验交流，强化组织保障，督促指导乡镇纪委干部提高能力素质、激发内生动力，做到让组织放心、让群众满意。探索推进小微权力监督信息化平台建设，充分发挥特约监察员和村级纪检委员作用，延伸监督触角，让群众感受到全面从严治党就在身边。

（六）坚持巩固深化政治巡察，持续发挥系统优势和综合监督作用

巩固政治巡察。深入贯彻巡视工作方针，按照县委巡察五年规划要求，结合上级巡视巡察机构工作部署，有序稳妥推进2023年县委巡察工作。巩固巡察后，总结复盘做法，推动精准发现问题、精准报告问题。持续开展巡察组纪律作风巡后测评，把依规依纪依法要求落实到巡察工作全过程，不断提升巡察质效。

加强上下联动。主动融入巡视巡察上下联动监督网络，做好常规巡察、专项巡察、交叉巡察和巡察“回头看”。高质量推进村和社区巡察，细化巡察清单。加强巡察机构、县纪委监委机关、派驻（派出）机构协调协作，与组织、审计、信访等各类监督贯通融合，探索推动“巡审”联动，强化同频共振、同向发力，发挥监督叠加效应。规范巡察办机构设置，加强巡察信息化建设。

深化成果运用。强化巡视巡察问题整改跟踪督促，加强问题整改情况监督检查。建立健全日常协作、督查督办、成果共享等机制，推动一体整改、集成整改，不断提高整改质效。深化成果运用，对共性问题分领域、分行业、分系统形成专题分析报告。加大对虚假整改等问题的追责问责通报力度，维护巡察权威性和严肃性。

（七）坚持从严从实强化队伍建设，持续锻造堪当新时代新征程重任的高素质纪检监察铁军

以更高标准锤炼政治品格。坚持理论武装同常态化长效化开展党史学习教育相结合，坚持不懈用习近平新时代中国特色社会主义思想凝心铸魂，做到深学习、实调研、抓落实。进一步落实纪委监委机关党建工作责任制、意识形态工作责任制，提升文明单位、平安单位、节能型机关创建水平，建设让党放心、让人民群众满意的模范机关，推动机关政治建设持续走向深化。

以更强能力提升工作成效。以“深学争优、敢为争先、实干争效”行动为契机，推动纪检监察干部敢担当、善作为。紧贴工作实际分层分类开展培训，加强思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练，不断增强纪检监察干部法治意识、程序意识、证据意识。加强对新任职干部的上岗培训，探索建立跟班学习、一线锻炼学习制度，以老带新、以案带训，在实践中提升能力。用好仿真模拟系统等培训平台，不断提高信息化科技支撑能力，助力纪检监察工作高质量发展。

以更实举措强化自我监督。坚持打铁必须自身硬，把“三不腐”一体推进的理念贯穿自身建设，严格落实监督执纪工作规则、监督执法工作规定，严格审核把关审查调查措施使用，认真落实重大事项报告制度。健全监督执纪执法权力运行的内控机制，明确权力边界，主动接受党内和社会各方面的监督。坚持不弃微末、防微杜渐，从严查处执纪违纪、执法违法、失职失责行为，建设忠诚干净担当的纪检监察干部队伍。

同志们，笃志前行，虽远必达！让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，沿着党的二十大指引的方向，在上级纪委监委和县委的坚强领导下，忠诚履职、守正创新、勇毅前行，推动全面从严治党、党风廉政建设和反腐败斗争取得新成效，为全方位推动“数字古田、绿色古田、开放古田、健康古田、魅力古田”建设，推进古田高质量发展作出新的更大贡献！