根据县委巡察工作的统一部署，2020年9月27日至11月3日，县委巡察二组对县商务局党组进行了巡察，并于2021年1月12日反馈了巡察意见。按照党务公开原则和巡察工作有关要求，现将巡察整改进展情况予以公布。

一、落实巡察整改主体责任情况

（一）加强学习，凝聚共识。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，持续深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，推动干部深刻认识巡察整改工作的重要性和必要性，打牢思想基础、凝聚思想共识，增强抓好整改工作的责任感、紧迫感和主动性、自觉性。

（二）强化领导，压实责任。成立以党组书记、局长为组长，各班子成员、各股室和下属单位负责人为成员的巡察整改工作领导小组，加强对巡察整改工作的组织领导。党组书记对整改工作亲自抓，分管领导抓具体，相关人员抓落实，通过班子以上率下，形成合力统筹推进，确保责任到位、落实到位。

（三）制定方案，细化举措。对县委巡察反馈意见全面认领、照单全收，对巡察反馈的3个方面15个问题进行认真梳理，制定下发《中共古田县商务局党组关于巡察反馈意见的整改方案》，逐条细化整改措施，明确责任领导、责任股室、责任人和时限要求，确保整改工作责任到人、任务到人。

（四）全力整改，务求实效。局党组坚持每半月召开一次党组专题会议，切实加强对整改工作的统筹协调，跟踪掌握整改进展情况。坚持把巡察整改工作同其他各项工作结合起来，从强化教育、加强监管、完善制度入手，努力从源头上杜绝类似问题的发生，以整改成效推动各方面工作取得新进展。

二、巡察反馈问题的整改情况

（一）聚焦贯彻落实党的理论和路线方针政策、党中央重大决策部署及省委、市委、县委工作要求方面

1.关于政治理论学习不扎实的问题

整改情况：一是党组理论学习中心组采取“一会一主题、会前一提纲”和“领导带学、专题研学、轮流导学”等方式，提前明确学习主题，列出学习内容提纲，安排不少于2名成员结合实际工作进行发言交流，确保学习主题突出、研讨深入，取得实效。截止目前，已开展以“学习新思想”、“学条例准则”、“学习换届选举工作政策法规”为主题的集中学习研讨3次。二是严格按照上级部署要求，立足商务部门职能，精心安排中心组学习、支部学习内容，制定《中共古田县商务局党组理论学习中心组2021年度理论学习计划》《中共古田县商务局机关支部委员会2021年度学习计划》，确保理论学习切合商务工作实际，促进党员干部学以致用、推动工作。三是于2020年11月9日在“古田商务在线”微信公众号开设学习“习近平新时代中国特色社会主义思想”专栏，通过专栏链接即可直接进入共产党员网学习。指导督促市场服务中心完善落实公共领域宣传载体管理制度，做到宣传内容先审批后上墙。截止目前，已落实6期。

2.关于商务规划未组织编制的问题

整改情况：已于2020年11月18日制定《古田县国民经济与社会发展第十四个五年规划纲要》中关于商贸流通部分内容，明确十四五期间商务工作重点和目标，并送审通过。今后将按照规划纲要统筹推进商务工作。

3.关于外资外贸工作存在薄弱环节的问题

整改情况：一是加大招商引资力度。在招商引资过程中，坚持“外资优先”的原则，重视对外资项目的引进，提高利用外资增长后劲。2020年我县外企招商成效全市排名第一，新签约1个外资项目（鹤峦塑胶制品项目），总投资2亿元，目前一期项目已投产。2021年1-3月份，实际利用外资1000万元人民币，比增40.8%。二是加大跟踪服务力度。采取电话微信沟通、上门服务指导等方式，加大食用菌外贸出口通关协调力度，积极宣传关于常态化疫情防控下外贸出口企业发展风险提示和商贸贷外贸贷实施暂行办法，帮助中小微外贸企业提高风险应对能力和享受融资政策支持。目前已与海关互动对接2次，帮助外贸出口企业获得纾困贷7233.56万元，推动外贸外资工作逐步向好发展。三是加大政策扶持力度。加大各级惠企政策的宣传兑现力度，及时通过面对面宣传、召开培训会、微信发布等方式加大各级惠企政策宣传力度，已兑现各级各类惠企政策113.0539万元。同时，为有效降低疫情对外贸企业影响，新制定出台全县《稳外贸促消费五条措施》，在出口转内销、跨境电商、出口信保、线上参展等方面持续加大对外贸企业扶持力度。

4.关于招商引资工作存在短板的问题

整改情况：一是加大项目招引。采取“一把手”招商、云招商、标准化厂房招商等方式，围绕“批零住餐”业，积极引进一批新零售、新业态项目。2021年1-2月份，党政“一把手”招商17次，对接项目14个，已签约项目5个（其中工业项目2个、批零住餐服务业项目3个），总投资27.2亿元，完成年度目标任务的54.4%，超序时进度完成市下达的年度服务业招商目标任务。二是优化营商环境。对招商项目提供“保姆式”全程跟踪服务，提前分析研判招商项目在签约、落地、建设过程中存在的困难和问题，提前协调对接自然资源、住建等要素保障部门，力促新企业、新项目落地。已签约入驻凤都标准化厂房企业2家，已签约供地自建厂房企业1家（正在做供地前的准备工作）。

5.关于内贸发展乏力的问题

整改情况：一是通过采取“飞地政策”引导外地企业回古注册公司、加强培训指导、减存量育新量等方式，已对无法达到限额以上标准和比减严重的限上商贸企业引导退库46家，新培育入库22家。2021年1-2月份，我县社会消费品零售总额累计完成17.22 亿元，同比增长19.7%，全市排名第六。二是通过定时不定时走访、电话沟通等方式，及时了解企业的生产经营状况、存在的困难和问题，积极主动靠前解决，做好限上企业跟踪服务。2021年2月20日，组织各乡镇（街道）分管领导及经办人员召开全县商贸运行工作会议，指导各乡镇（街道）结合所属企业实际做好统筹，科学开展监测分析，指导企业完善销售台账。三是积极开展全闽乐购促消费活动，在春节期间指导城区5大商超开展年货促销活动13场，累计销售额达1410万元。

6.关于优化营商环境有差距的问题

整改情况：一是已于2021年1月28日调整工作人员分工，保障窗口工作人员在岗在位，避免出现在后台办理局机关其它业务工作导致前台空岗现象。二是对优化营商环境有差距问题，在2021年3月4日的党组巡察工作专题扩大会议上进行通报，并于2021年3月25日对窗口工作人员余宇浩同志进行提醒谈话处理，督促其进一步端正工作态度，加强业务学习，提高服务水平，持续优化营商环境。三是加强对窗口工作人员的日常督查管理，规范审批流程，持续优化营商环境。

7．关于市场服务中心对大世界农贸市场管理不到位的问题

整改情况：一是针对个别摊位未按规定进行公开招租问题，已于2019年11月28日对市场服务中心负责人徐健进行批评教育处理；并于2021年2月20日，在市场服务中心班子扩大会议上进行通报，组织大家学习《古田县人民政府关于印发古田县国有资产出租行为管理办法的通知》《古田县行政事业单位国有资产管理实施细则》等有关规定精神，进一步规范国有资产出租和管理。二是严格按照公开招标程序，对市场摊（店）招租情况进行全面自查，经自查，因2020年市场改造，已对所有摊位进行了重新整合编排，全部摊位均已按规定程序进行公开招租，不再以任何理由预留。三是于2021年1月15日制定《古田县市场服务中心市场经营管理网格化工作方案》，对市场实行网格化管理，明确具体责任人员和责任范围，强化市场占道经营、随意侵占消防通道、超范围经营等情况的督查劝导,截止目前，共开展督查劝导300多次，于2021年3月5日修订完善《古田县市场服务中心日常经营管理制度》。四是开展文明经营户评选活动，引导和激励广大市场经营户规范经营，自觉维护市场良好的经营秩序。首批5个文明经营户已于2021年2月10日进行授牌，目前市场占道经营现象已明显减少。

（二）聚焦群众身边腐败问题和不正之风方面

8.关于党组落实全面从严治党主体责任不到位的问题

整改情况：一是于2021年2月18日调整充实党风廉政建设工作领导小组，严格落实全面从严治党主体责任清单，明确目标，压实责任。二是坚持每季度召开党风廉政建设分析会，2021年第一季度分析会于3月22日召开，局党组成员按照职责分工汇报分管领域党风廉政建设工作，分析研判政治生态，局党组书记对全局党风廉政建设进行具体部署强调。同时，开展第一季度落实全面从严治党主体责任情况汇报工作，股室负责人结合职能分工向分管领导做党风廉政建设专项汇报。

9.关于形式主义问题仍然存在的问题

整改情况：一是已于2021年3月4日在党组巡察工作专题扩大会议上对相关问题进行通报，要求工作人员开展自查自纠工作，整理比对内部材料，做到所有总结报告贴合实际。二是已组织人员对原有发文开展自查，对发现的问题已整改到位。三是已对巡察反馈的部分党廉材料不够详实等问题逐一调查核实。2016-2017年原负责党廉工作的同志已辞职，时任分管领导已调离，已于2021年2月1日将核实情况在党组巡察工作专题扩大会议上进行通报，做到时刻保持警醒，吸取教训，引以为鉴，确保今后不发生类似问题。

10.关于履行商务领域综合行政执法职责不够到位的问题

整改情况：一是加强执法干部业务培训，将《中华人民共和国行政处罚法》《商务行政处罚程序规定》《汽车销售管理办法》等商务领域相关法律法规列入学习内容，提高执法能力。计划全年集中学习10次以上，已分别于2021年3月2日、3月16日开展学习2次。二是组织干部报名参加执法考试，现已报名10人，待有关部门明确考试时间即可参加。三是对于执法复查时将行政处罚主体认定错误问题。因工作人员不细致出现行政处罚主体认定错误问题，局党组已责成工作人员于2020年9月21日更换行政处罚主体，并严格按程序完成立案处罚。下一步，我们将进一步加强干部学习教育，做到依法行政，规范执法。

11.关于全面从严治党压力传导不足，下属单位违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题

整改情况：一是对于2016-2018年食用菌批发市场违规发放综治平安奖问题，食用菌批发市场已于2021年2月27日前将违规发放的2.36366万元退回。对于违规使用单位资金缴纳应由个人承担的企业年金问题，食用菌批发市场已于2020年10月20日前将1.5918万元全额收回。同时，督促市场开展即知即改的同时，要求市场举一反三，深入自查，并将自查中发现的2019年度综治平安奖多发部分1.19198万元也进行了退款。共计收回违规发放的奖金、津补贴及应由个人承担的企业年金5.14744万元。二是对于超标准发放加值班工资问题进行核查。经查，虽然根据《劳动法》《劳动合同书》等要求，工作人员加值班未超标准发放，但发现存在财务凭证相关附件材料不完整的问题，已督促食用菌批发市场于2021年3月19日前将相关附件材料整理入账。三是已督促两个下属单位修订完善《古田县市场服务中心财务管理制度》和《福建省古田食用菌批发市场财务管理制度》等3项制度，规范报销程序，严格执行，确保不再出现类似情况。四是进一步核实详细情况，并根据核实情况对食用菌批发市场违反中央八项规定精神问题，于2021年3月25日对食用菌批发市场负责人余根明进行提醒谈话处理，对会计黄良志进行批评教育处理，教育干部吸取教训，引以为鉴。

12.关于执行财经制度不严格的问题

（1）固定资产采购和管理不规范

整改情况：一是对采购程序不合规的固定资产进行全面自查。认真核实部分固定资产采购程序不合规的问题，梳理风险点，从中吸取教训，确保今后严格按照采购程序进行规范操作与管理，避免类似情况再次发生。同时，还对采购程序不合规的固定资产实物进行逐一核查，做到账物相符。二是层层通报、传导压力、加强学习、完善制度。2021年2月19日在党组巡察工作专题扩大会议上对固定资产采购程序不合规问题进行通报，并全文学习《古田县人民政府办公室转发宁德市人民政府办公室关于印发宁德市政府集中采购目录及限额标准的通知》（古政办传〔2019〕15号）文件精神。市场服务中心于2021年2月20日在班子会议上进行通报，并学习有关文件精神。食用菌批发市场于2月26日在班子会议上进行通报，并学习有关文件精神。同时，修订完善《古田县商务局固定资产管理制度》《市场服务中心固定资产管理制度》《福建省古田食用菌批发市场固定资产管理制度》等3项制度，规范固定资产管理。三是举一反三开展固定资产全面核查。局机关和2个下属单位（市场服务中心和食用菌批发市场）均组织工作人员对历年固定资产进行全面核查盘点。针对巡察反馈的农村淘宝县级运营中心购置空调、办公设备等未列入“固定资产”科目核算问题，我局已于2017年2月28日补录固定资产。针对食用菌批发市场部分固定资产未列入“固定资产”科目核算问题，食用菌批发市场已于2021年2月份调整入账。

（2）财务报销不规范

整改情况：一是于2021年2月1日在党组巡察工作专题扩大会议上对财务报销不规范问题进行通报，责成办公室和财务人员严格落实各项财经制度，加强报销单据审核，避免出现白条入账现象。二是对使用的报销发票与实际开支项目不符的情况进行核实，已于2021年2月26日将300元收回。

（3）下属单位零星修缮工程管理不到位

整改情况：一是认真核查，查缺补漏。巡察反馈会当天，局党组立即召开会议进行部署，责令市场服务中心和食用菌批发市场就存在零星修缮工程未进行询价比选、询价比选流于形式、部分工程未进行第三方审计结算等管理不到位的问题马上开展自查自纠，并于2021年3月25日对市场服务中心负责人徐健就零星修缮工程管理不到位问题进行提醒谈话处理，对经办人何安庭进行批评教育处理。同时，指导食用菌批发市场将原预决算等相关材料凭证及时归入财务账薄，完善档案材料。二是通报学习，加强教育。市场服务中心于2021年2月20日召开专题会议通报零星修缮工程管理不到位问题，并组织班子成员、财务和办公室人员学习《古田县人民政府关于印发古田县国有资产出租行为管理办法的通知》《古田县行政事业单位国有资产管理实施细则》《古田县行政事业单位国有资产处置管理实施细则》等文件精神；食用菌批发市场于2021年2月26日召开专题会议通报巡察整改有关问题，并组织班子成员、财务和办公室人员学习有关采购规定等文件精神，不断提高业务知识水平。三是举一反三，全面自查。立即督促市场服务中心和食用菌批发市场开展全面自查，经自查，2020年以来市场服务中心共有零星修缮工程16个，其中小额零星修缮工程14个，都有采取询价比选；8万元以上零星修缮工程2个，都有经第三方结算审核，1个采取邀请招标代理的方式，1个为消防给水管道修缮工程，因大世界市场改造功能要求，经市场服务中心经班子会议议定由古田县自来水公司承建，并请福建广睿达建设工程管理有限公司第三方结算审核，16个工程相关凭证材料均已整理归档。四是强化监督，规范管理。局党组切实履行监督责任，采取会议部署、现场督查等方式加强对下属单位的监督指导，督促下属单位规范开展工作。2021年以来，已开展财务督查1次。

（三）聚焦基层党组织领导班子和干部队伍建设情况方面

13.关于议事规则执行不规范的问题

整改情况：一是于2021年2月3日在党员大会上传达学习《中国共产党党组工作条例》，明确党组议事程序，提升业务工作水平。二是修订完善《古田县商务局“三重一大”集体决策制度》和《古田县商务局议事制度》，明确“三重一大”事项决策程序和流程，并严格执行。巡察整改以来，共召开局党组会议13场，其中有关“三重一大”事项均上会研究议定并形成会议纪要5份，所有议事程序均科学规范。

14.关于落实党建工作责任制不够到位的问题

整改情况：一是于2021年2月3日在党员大会上传达学习《关于新形势下党内政治生活的若干准则》，引导局机关党员干部提高思想认识，进一步严肃党内政治生活。2021年2月3日召开2020年度民主生活会暨巡察整改专题民主生活会，局领导干部严格按照相关要求撰写发言材料，并经党组书记审核把关。二是督促下属单位工作人员加强学习《中国共产党章程》和《中国共产党支部工作条例（试行）》等，不断提高党员干部的政策理论水平。市场服务中心已于2021年2月19日开展学习，食用菌批发市场已于2021年2月25日开展学习。三是市场服务中心已对相关材料进行重新撰写。并进一步核实详细情况，根据核实情况对相关材料抄袭和不规范问题，于2021年3月25日对市场服务中心支部书记林传恺进行提醒谈话处理，对经办人员张忠明进行批评教育处理。四是已对食用菌批发市场入党积极分子培养工作进行核实，并按程序重新培养发展。

15.关于选人用人工作有待加强的问题

整改情况：一是对近年来股级干部任免情况进行认真梳理自查，对存在问题于2021年3月4日在党组会上进行通报。二是于3月4日，在党组巡察专题会议上，组织干部认真学习《党政领导干部选拔任用工作条例》等文件精神，确保今后局机关股级干部选拔任用工作严格依法依规开展。三是对局机关成立以来的档案开展自查，并完善《古田县商务局档案工作制度》，指定专人负责，推进档案管理规范化。

三、巡察反馈问题的处理情况 

对巡察反馈问题，经认真调查核实，依规依纪依法对7名相关责任人员作出处理，其中：提醒谈话4人，批评教育3人。

1.针对优化营商环境有差距的问题，对行政服务中心商务窗口工作人员余宇浩进行提醒谈话。

2.针对下属单位零星修缮工程管理不到位的问题，对市场服务中心负责人徐健进行提醒谈话。

3.针对下属单位违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题，对食用菌批发市场负责人余根明进行提醒谈话。

4.针对落实党建工作责任制不够到位的问题，对市场服务中心支部书记林传恺进行提醒谈话。

5.针对下属单位零星修缮工程管理不到位的问题，对市场服务中心保安队副队长何安庭进行批评教育。

6.针对下属单位违反中央八项规定精神问题仍然存在的问题，对食用菌批发市场会计黄良志进行批评教育。

7.针对落实党建工作责任制不够到位的问题，对市场服务中心工作人员张忠明进行批评教育。

四、需要进一步整改的事项及措施 

1.关于外资外贸工作存在薄弱环节的问题

基本完成情况说明：全县外资、外贸工作是一项长期性、持续性的工作，近期虽然已取得阶段性成效，但因海外疫情、海关布控等因素影响，出口企业订单流失、货品积压、市场外流、物流成本提高，超额完成任务数存在困难。

整改措施：一是继续跟踪服务好重点出口企业。推动三友、德惠等重点出口企业新建厂房、扩大规模、提升产能；同时挖掘外贸增长点，推动2020年以来新备案的志晋贸易、鑫发食品等33家企业产生、提升出口业绩。二是继续加大惠企政策的扶持力度，及时宣传发布各级惠企政策，特别是新出台的《稳外贸促消费五条措施》，积极指导企业申报相关优惠政策，尽早兑现相关补助。三是积极协调省市海关部门，减少海关总署风险防控局（青岛）对农产品出口企业价格布控的影响。四是继续加大招商引资力度，力争引进更多的外资项目。积极协调相关部门做好鹤峦塑胶玩具项目（中外合资企业）供地挂牌前期工作。

完成时限：2021年12月31日前。

2.关于内贸发展乏力的问题

基本完成情况说明：社会消费品零售总额是由限上限下两个部分组成，其中限上零售额又含县级企业零售额和市级一套表返还数据，而且负责部门牵涉到市、县相关部门及有关公司，需要共同发力才能完成。

整改措施：一是对商贸运行指标进行分析预判，明确目标，统筹谋划，指导乡镇（街道）加大限上商贸企业服务力度，努力实现经济指标首季度“开门红”。二是指导合理有序退库，加大培育入库力度，提升社零增量。三是做好限上企业跟踪服务，挖掘库存商贸企业潜力，努力实现稳定增长。四是加强与上级部门、乡镇（街道）和有关部门的对接沟通，努力形成工作合力，做到限上限下同发力、同增长。

完成时限：2021年12月31日前。

经过整改期间的不断努力，商务局党组落实县委巡察整改工作取得阶段性成效，但仍需持续巩固和扩大巡察整改成果。下一步，局党组将继续以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，把巡察整改融入日常工作常抓不懈，立足长远巩固整改成效，以实实在在的整改成果推进商务各项工作取得新成效，推动全面从严治党向纵深发展。

一是进一步抓好巡察整改。坚持目标不变、力度不减，对巡察整改工作紧抓不放。对已完成整改的任务，及时开展“回头看”，巩固整改成果，防止问题反弹；对已基本完成整改的任务，着力紧盯目标任务，围绕构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，谋划思路举措，积极引进新产业新业态，做到延链强链补链，推进整改工作务求取得更好的成效。

二是进一步完善规章制度。在抓好整改的同时，把巡察结果与业务工作、日常工作结合起来，举一反三，深入自查，追根溯源，完善制度，坚持用制度管权、管事、管人、管物，做到标本兼治，促进商务工作科学规范有序发展。

三是进一步压实主体责任。不断压实全面从严治党主体责任落实，切实加强党的领导、党的建设，严肃党内政治生活，加强日常督促检查，持之以恒抓好中央八项规定精神的贯彻落实，把纪律和规矩挺在前面，用巡察成果推动改革，促进发展。

欢迎广大干部群众对巡察整改落实情况进行监督。如有意见建议，请及时向我们反映。联系方式：电话：0593-3894123，通讯地址：古田县城东街道解放路169号；电子邮箱：gtxwjm@163.com。            

    

                 中共古田县商务局党组

                2021年5月27日